死刑犯林于如、黃麟凱等人向總統請求赦免未獲回應，提行政訴訟要求蔡英文核准特赦或減刑。台北高等行政法院認為，赦免或減刑是《憲法》賦予總統的職權，行政法院無權審判，裁定駁回，可抗告。

提起行政訴訟的死刑定讞者，包括：施智元、郭旗山、陳文魁、劉華崑、張嘉瑤、黃麟凱、沈歧武、林旺仁、張人堡、王鴻偉、黃富康、鄭武松、林于如、陳昱安等14人；其中，陳昱安於2019年1月18日在獄中自縊身亡，合議庭另案裁定駁回訴訟。

黃麟凱等透過律師主張，我國2009年批准兩公約並通過兩公約施行法後，總統應該讓受死刑宣告者之赦免權利能受到有效保障，以落實《公政公約》之立法意旨。

另外，律師主張，林于如、林旺仁、張人堡、黃富康、鄭武松、王鴻偉、沈歧武等7人具有精神或智能障礙之情況，依據《公政公約》等要求，我國法院理應不得對7人作成死刑判決，總統更應對7人行使赦免權，以符合國際人權公約之基本要求。

北高行認為，依《公政公約》規定，死刑判決確定之人，可向總統請求特赦或減刑，但性質為「促請」總統發動職權；蔡英文至今沒有對13名死囚做出回應，此外，這也不屬於司法審查的法律爭議事項，裁定駁回請求。