教育部今年3月7日修正「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」，規定高中廢除早自習、第1節課前禁考試。立法院法制局指出，此次未把午休是否能考試納入規範，「非學習節數」攸關學生休息及休閒權利，應把規定提升至法律位階，才能讓學校據以遵循。

教育部依據「12年國民基本教育課程綱要總綱」訂定「教育部主管高級中等學校學生在校作息時間規劃注意事項」，其中早自習、朝會、午休等時間為非學習節數，卻常被學校用於規訓或考試，導致學生無法好好休息，影響學生身心健康。

立法院法制局在議題研析報告指出，教育部這次修正注意，是參照《兒童權利公約》第31條，除第6點第1節課前禁考試外，第9點亦禁止課業輔導不得考試，但對於於午休時間得否考試，並未規範。

法制局表示，應將非學習節數的時間包括朝會召開原則、禁止成績評量等相關規定，於《兒童及少年福利與權益保障法》第41條中增訂之，以明確其法律規範效果，並供學校據以遵循。

另外法制局也說，有論者認為，以學生為主體的校園，空間的民主也是影響學生校園生活乃至學習權益的重要一環。朝會與早自習都是在集體的框架下，進行非學習的活動。

法制局指出，朝會將全體學生集合，置於同一空間，聽師長報告或頒獎，是極度重視紀律場合，動輒要求學生守秩序、要準時、服裝要符合規定，這是透過空間展現權力的過程。

法制局建議，近年已有北一女、建中、雄中等許多學校已經陸續取消定期的朝會，而是目的性舉辦，像是開學時、放假前，或是進行特定目的的宣導活，應賦予朝會彈性，視需要而召開即可。